“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

曾昆

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，國際大循環(huán)動能減弱，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)發(fā)生一系列深刻變革，我國經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢、體系優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更加凸顯，我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機遇：

（1）將加速我國新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新速度
“雙循環(huán)”強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，同時推動開放升級，在新的條件下形成更高水平的開放，從技術(shù)、制度、規(guī)則等方面實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互融合。這意味著我國將繼續(xù)深度參與全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革進程，積極拓展國際技術(shù)、資本、人才等領(lǐng)域的合作空間，持續(xù)推動5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，前沿新興技術(shù)的交叉融合應(yīng)用可以加速我國新材料自主創(chuàng)新步伐，提高新材料創(chuàng)新效率，推動新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)用。

（2）將拓展我國新材料產(chǎn)業(yè)市場空間
“雙循環(huán)”強調(diào)深挖國內(nèi)需求潛力，培育完整的國內(nèi)需求體系，發(fā)揮國內(nèi)超大市場規(guī)模優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)引領(lǐng)國際循環(huán)。這意味著我國將加速改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)，加快推動新興業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)加速崛起將拓展新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，特別是新基建帶來的5G、特高壓、高速鐵路和城市軌道交通等領(lǐng)域的加大投資，將顯著增加化工新材料、高品質(zhì)特殊鋼、特種金屬功能材料等需求。

（3）將擴大我國材料市場化推廣應(yīng)用規(guī)模
“雙循環(huán)”強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，暢通國內(nèi)大循環(huán)。這意味著我國將加快發(fā)展先進制造業(yè)，顯著提升制造業(yè)中高端供給能力，增強供給結(jié)構(gòu)對需求升級的適應(yīng)性，營造有利于提高制造業(yè)供給質(zhì)量的良好環(huán)境。高質(zhì)量供給體系和環(huán)境將帶動新材料性能優(yōu)化和質(zhì)量提高，推動新材料企業(yè)與下游的協(xié)同創(chuàng)新，增強我國新材料的競爭力，擴大我國新材料的應(yīng)用規(guī)模。“雙循環(huán)”是在世界經(jīng)濟低迷、經(jīng)濟逆全球化思潮涌動、國際貿(mào)易保護主義盛行等國際形勢下提出來的新發(fā)展格局，意味著全球競爭格局發(fā)生深刻變革，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部風(fēng)險增大，給我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。

（4）我國新材料科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭壓力將增大
當(dāng)前全球經(jīng)濟普遍缺乏增長動力，世界主要國家都將新材料作為發(fā)展實體經(jīng)濟、搶占新一輪科技和經(jīng)濟發(fā)展制高點的重要基礎(chǔ)，不斷加大對新材料的支持力度。發(fā)達國家通過大型跨國企業(yè)強化其在核心技術(shù)、研發(fā)能力、資金實力等方面的絕對優(yōu)勢；新興經(jīng)濟體加強技術(shù)創(chuàng)新，積極融入全球分工體系，將新材料作為塑造新競爭優(yōu)勢的突破口。發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的“前堵后追”迫使我國必須加快關(guān)鍵戰(zhàn)略核心技術(shù)攻關(guān)和新興技術(shù)探索，創(chuàng)新壓力和難度將不斷加大。

（5）我國新材料供應(yīng)鏈安全將受到?jīng)_擊
受貿(mào)易保護主義和逆全球化思潮等影響，我國電子化學(xué)品、半導(dǎo)體材料等高端新材料和高端光刻機、單晶爐等專用裝備的供應(yīng)將受到影響，我國保持先進制造業(yè)供應(yīng)鏈安全和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的難度將加大。

（6）我國新材料技術(shù)引進與國際合作將受到影響
新冠疫情導(dǎo)致國際交流交往活動減少，國際大循環(huán)動能減弱，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈深度調(diào)整，特別是產(chǎn)業(yè)鏈將加速重構(gòu)，歐美發(fā)達國家將更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的安全性，增強重要物資的戰(zhàn)略生產(chǎn)和儲備能力，加速中高端制造業(yè)回流，我國從發(fā)達國家引進先進新材料技術(shù)和資本的難度將加大，我國新材料企業(yè)“走出去”參與國際競爭與合作將面臨更多的審查和限制，優(yōu)勢新材料產(chǎn)能出口將面臨較大壓力。

當(dāng)前我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題
（1）自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人
盡管近年來我國新材料創(chuàng)新能力不斷提高，在一批核心關(guān)鍵和共性技術(shù)領(lǐng)域取得了突破，但與國際先進水平相比，我國新材料整體創(chuàng)新能力還偏弱，還沒有形成完善的以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相互結(jié)合的新材料創(chuàng)新體系。分研究階段看，基礎(chǔ)研究階段，資源分散，缺乏集中力量圍繞重大問題開展深入研究的機制，原創(chuàng)性研究成果不多；工程化階段，缺乏對材料、工藝、裝備等有機結(jié)合問題的系統(tǒng)性研究，有效的質(zhì)量控制標準和體系還未建立；產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段，有關(guān)批量化生產(chǎn)過程中遇到的實際問題的研究較少，高端材料性能一致性和穩(wěn)定性不能完全保證，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的材料牌號和體系還沒有形成。從研究主體角度看，高校以前沿性研究和理論研究為主，部分科研成果無法落地轉(zhuǎn)化；企業(yè)自主創(chuàng)新周期長、風(fēng)險高、投資大，創(chuàng)新積極性不高，多為生產(chǎn)跟蹤仿制品?？傊?，我國關(guān)鍵核心新材料技術(shù)自給率偏低，專用裝備、關(guān)鍵元器件、核心部件等受制于發(fā)達國家，國際競爭力不強。

（2）產(chǎn)學(xué)研用銜接不緊密，新材料推廣應(yīng)用存在困難
“十三五”期間，為推動新材料上下游協(xié)同創(chuàng)新，我國在重點新材料領(lǐng)域開展國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺等建設(shè)工作，取得了一定成績，但總體來看，現(xiàn)階段我國新材料研發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用結(jié)合還不夠緊密，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是研發(fā)和生產(chǎn)相互脫節(jié)。我國新材料領(lǐng)域研發(fā)投入總體不斷加大，但科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率偏低，存在“研發(fā)強、生產(chǎn)弱”的現(xiàn)象。盡管高校、科研院所建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，但大多側(cè)重于行政管理職能，人員少且專業(yè)性不足，和企業(yè)之間尚未建立有效的互補合作關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，我國財政資金支持的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移率不到10%，低于發(fā)達國家的40% ～ 50% 的水平。另一方面是生產(chǎn)和應(yīng)用相互脫節(jié)。上游材料企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品性能無法滿足下游應(yīng)用需求，造成“有材不好用”；涉及國家安全和人身安全的下游應(yīng)用領(lǐng)域，對材料的穩(wěn)定性和可靠性要求較高，新材料必須經(jīng)過嚴格充分的服役驗證才能應(yīng)用推廣，由于我國新材料迭代不夠，缺乏可靠性數(shù)據(jù)，下游用戶不敢輕易選用，造成“好材不敢用”。

（3）新材料產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力不強
經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國初步形成以環(huán)渤海、長三角、珠三角等為代表的綜合性新材料產(chǎn)業(yè)集群，以及依托資源發(fā)展起來的中西部特色新材料產(chǎn)業(yè)集群，其中綜合性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力較強，配套設(shè)施較健全，下游應(yīng)用市場廣闊。盡管如此，與美國硅谷、日本筑波科學(xué)城、英國劍橋科技園等世界級產(chǎn)業(yè)集群相比，我國新材料產(chǎn)業(yè)集群總體還處于發(fā)展階段，存在“聚而不集、集而不群”問題。部分地區(qū)打著新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名號發(fā)展傳統(tǒng)材料，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，容易造成新一輪產(chǎn)能過剩。部分地區(qū)盲目上新材料項目，搞新材料園區(qū)建設(shè)，缺乏頂層設(shè)計和科學(xué)引導(dǎo)，造成資源浪費和重復(fù)建設(shè)。新材料產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè)特別是領(lǐng)軍型企業(yè)數(shù)量少，中小企業(yè)專業(yè)化、精細化程度不夠，大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)還沒有形成，上下游企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高。區(qū)域協(xié)作不充分，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制未完全建立，合理分工、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局尚未形成，集群效益不明顯。

（4）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，配套服務(wù)體系不完善
自“十二五”開始，我國不斷加強新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，完善了新材料標準體系，建設(shè)了國家新材料測試評價平臺，實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”新材料行動，有效支撐了新材料產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展，但與快速增長的新材料產(chǎn)業(yè)需求相比，我國新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系還存在較大的完善空間。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施還未完全建立，工業(yè)基礎(chǔ)軟件和材料設(shè)計軟件還沒有普及，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，安全生產(chǎn)與管理體系還有待加強。新材料上下游協(xié)作配套能力不強，部分新材料的關(guān)鍵配套材料還未實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)；新材料檢測、評價、計量等標準和體系有待完善，市場化服務(wù)能力弱；新材料領(lǐng)域高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才、跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)力度不夠，儲備不足，引進渠道不暢，激勵機制不靈活；政策有效性亟待加強，財政、科技、金融等政策對新材料重點領(lǐng)域、產(chǎn)品和技術(shù)的支持相對分散、不夠聚焦；科技成果評價體系不完善，知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，統(tǒng)計體系推廣力度有待加強。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下推動我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（1）完善創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力
抓住“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，聯(lián)合高校、科研院所、企業(yè)、政府、社會組織等機構(gòu)，集中人才、資金等資源，加快攻克新材料領(lǐng)域關(guān)鍵共性核心技術(shù)，實現(xiàn)科技自立自強，增強“雙循環(huán)”能力。加快新材料專用裝備和工藝的研發(fā)，提升材料基礎(chǔ)制造工藝水平，保障關(guān)鍵原輔材料供應(yīng)鏈安全，加快發(fā)展與新材料相關(guān)的工業(yè)母機、基礎(chǔ)零部件和元器件，提升新材料裝備制造能力。提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，充分發(fā)揮國家重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺作用，加強基礎(chǔ)研究，彌補基礎(chǔ)科學(xué)研究短板，強化底層基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。開展新材料中試基地建設(shè)，加大中試環(huán)節(jié)支持力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，推動新材料科研成果跨越“死亡之谷”。完善政產(chǎn)學(xué)研用體系，加強高校、科研院所與企業(yè)的研發(fā)合作，打造新型研發(fā)機構(gòu)或平臺，推動科研成果市場化應(yīng)用。深化國內(nèi)外新材料科技交流與合作，依托“一帶一路”建設(shè)，拓展國際新材料領(lǐng)域技術(shù)、資本等合作空間，夯實新材料供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)開放創(chuàng)新。

（2）深化產(chǎn)用結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展
加快國內(nèi)大循環(huán)，堅持需求牽引，強化產(chǎn)用結(jié)合，推動新材料生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、高校和科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，形成材料、工藝、裝備同步研發(fā)與應(yīng)用，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，保證產(chǎn)業(yè)鏈安全性和完整性。有序推進國家新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，填補產(chǎn)用銜接空缺，推動新材料產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng)新，縮短開發(fā)應(yīng)用周期，實現(xiàn)新材料與終端產(chǎn)品同步設(shè)計、系統(tǒng)驗證。圍繞國防安全和重大工程建設(shè)需求，組織新材料生產(chǎn)和應(yīng)用企業(yè)，實施補短板工程，建立面向重大需求的新材料開發(fā)應(yīng)用模式，
形成上下游協(xié)作配套、共同實施重大項目的合作模式，解決關(guān)鍵材料“卡脖子”問題。圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費升級需求，著眼于新基建、航空航天、海工裝備與船舶、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等重點行業(yè)對材料的需求，搭建產(chǎn)用合作平臺，加強共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化新材料性能。圍繞5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵材料上下游企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，選擇重點領(lǐng)域適時開展應(yīng)用示范，搶占新興技術(shù)發(fā)展先機。

（3）推動高質(zhì)量集聚，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群
立足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，發(fā)揮我國市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，吸引全球人才、資本、技術(shù)等資源集聚，形成與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的新材料產(chǎn)業(yè)空間布局，提升我國新材料產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力，逐步培育世界級新材料產(chǎn)業(yè)集群。推動優(yōu)勢新材料企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，提高新材料產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國際競爭力的新材料企業(yè)集團，支撐一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善的新材料產(chǎn)業(yè)集群。推動跨區(qū)域協(xié)作和融合發(fā)展，探索構(gòu)建科學(xué)合理的利益共享和分配機制，打
通區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈，形成集群內(nèi)上下游各類企業(yè)互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的發(fā)展格局，提升新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量。加強新材料產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)集群品牌發(fā)展戰(zhàn)略，探索產(chǎn)業(yè)集群品牌共建共享的路徑，促進企業(yè)品牌與產(chǎn)業(yè)集群品牌互動發(fā)展，增強新材料產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力。堅持中央引導(dǎo)和地方主導(dǎo)相結(jié)合，國家層面出臺支持新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的專項政策，優(yōu)選若干基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，發(fā)揮地方政府積極性和主動性，推進先進制造業(yè)集群培育試點工作。重點推動京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等頗具規(guī)模的綜合性新材料產(chǎn)業(yè)集群開展培育試點，形成在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌價值方面具有全球影響力和競爭力的新材料產(chǎn)業(yè)集群。

（4）完善支撐體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境
健全基于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的新材料產(chǎn)業(yè)體系，強化頂層設(shè)計，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、質(zhì)量技術(shù)、安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展工業(yè)基礎(chǔ)軟件和材料設(shè)計軟件，健全新材料產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)支撐體系。完善新材料標準體系，加快新材料產(chǎn)品、測試、評價、質(zhì)量標準的制修訂，加快新材料團體標準發(fā)展，加大團體標準應(yīng)用示范和采信力度。完善新材料統(tǒng)計體系，推進新材料產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類目錄和統(tǒng)計制度應(yīng)用，開展新材料產(chǎn)業(yè)年度摸底調(diào)查。健全新材料產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺體系，完善以生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺、測試評價平臺、產(chǎn)業(yè)資源共享平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心為代表的國家級公共服務(wù)平臺體系，推動以生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶、科研機構(gòu)、投資機構(gòu)、基金平臺等多方力量參與的市場化建設(shè)運營的平臺經(jīng)濟體發(fā)展。加強新材料知識產(chǎn)權(quán)保護，推進新材料領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)評議試點、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險評估與預(yù)警等工作。加強新材料人才培育與團隊建設(shè)，鼓勵企業(yè)和高校、職業(yè)院校等聯(lián)合培養(yǎng)一批新材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干和創(chuàng)新團隊，加快高層次人才引進和境外培訓(xùn)。完善金融配套，充分利用好中小企業(yè)資金、先進制造業(yè)資金等，廣泛調(diào)動社會資金，支持新材料研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、初期市場培育等環(huán)節(jié)。

作者簡介
曾昆，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，賽迪智庫材料工業(yè)研究所副所長，主要從事新材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與政策、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等研究，參與了《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等多個國家政策的制定工作，主持過國家工業(yè)和信息化部、發(fā)展和改革委員會以及北京市、黑龍江省、江西省等有關(guān)新材料課題20 多個，發(fā)表新材料領(lǐng)域論文20 多篇。